La Chine sera-t-elle à l’origine d’une crise de l’énergie et de la dette ?

Par Gail Tverberg
8 novembre 2017

Il est facile pour nous autres, Occidentaux, de négliger l’importance qu’a pris la Chine dans l’économie mondiale et les limites qu’elle est en train d’atteindre. Les deux grands secteurs dans lesquels la Chine semble être en train d’atteindre des limites sont la production d’énergie et la dette. Atteindre l’une ou l’autre de ces limites pourrait éventuellement être à l’origine d’un effondrement.

La Chine atteint des limites de production d’énergie d’une manière que peu de gens auraient pu imaginer. Tant que les prix du charbon et du pétrole augmentaient, il était logique de continuer à forer de nouveaux puits et de nouvelles mines. Lorsqu’en 2014, les prix des combustibles ont commencé à baisser, il est devenu logique de fermer les mines de charbon et les puits de pétrole qui n’étaient plus rentables. Ce qui est frappant, c’est que la baisse des prix correspond à un ralentissement de la croissance des salaires des travailleurs urbains en Chine. La hausse rapide des salaires chinois a peut-être joué un rôle important dans le fait de maintenir à un niveau élevé la « demande » mondiale (et donc les prix) de produits énergétiques. Une faible croissance des salaires chinois semble donc faire baisser les prix de l’énergie.

Figure 5 Croissance de la Chine en pourcentage de la croissance des salaires Salaires Pourcentage de croissance annuelle

(Voir la figure 5 ci-dessous). Pourcentage de croissance de la Chine en fonction des salaires urbains moyens. Les données de nombre de travailleurs urbains et de salaires totaux pour 1999 proviennent du China Statistical Yearbook. Le pourcentage de hausse pour 2016 repose sur une enquête Bloomberg.

Ce problème de dette est apparu parce que les boucles de rétroaction qui existent en Chine sont très différentes de celles qui existent aux États-Unis. Le système économique est construit de telle sorte que cela pousse l’économie vers une croissance toujours plus forte dans le secteur des immeubles résidentiels, des installations énergétiques et des usines. Les rétroactions sont certes initiées par le gouvernement central, de manière planifiée, mais elles n’agissent pas de manière aussi immédiate que celles présentes dans un système économique occidental. Ainsi, en Chine, ce qui a tendance à se développer, c’est une bulle de surinvestissement. Cette bulle risquerait de s’effondrer si jamais les taux d’intérêt montaient, ou si la Chine se mettait à contrôler une dette croissante.

L’influence gigantesque de la Chine dans le monde

La Chine joue un rôle gigantesque dans l’économie mondiale. C’est le premier consommateur d’énergie au monde, et le premier producteur d’énergie au monde. Récemment, elle est aussi devenue le premier importateur mondial de pétrole et de charbon.

D’une certaine manière, la Chine est bien la plus grande économie au monde. D’habitude, on voit plutôt la Chine comme la seconde plus grande économie du monde, en se fiant à son PIB converti en dollars américains. Cependant, pour calculer le taux de croissance du PIB mondial, les économistes utilisent une approche appelée PIB en PPA (où PPA signifie parité de pouvoir d’achat). Et quand on utilise cette approche, la Chine est la première économie au monde ; les États-Unis sont en deuxième position, et l’Inde arrive troisième.

Figure 1 Plus grosses économies du monde, selon leur PIB (PPA) et leur consommation d’énergie en 2016 Inde États-Unis Chine Consommation d’énergie de 2016 en millions de tep PIB en PPA de 2016 (billiards de dollars US)

Figure 1. Les plus grosses économies au monde, mesuré d’après leur consommation d’énergie et leur PIB en parité de pouvoir d’achat. Les donnes de consommation d’énergie proviennent du BP Statistical Review of World Energy 2017. Les données de PIB en PPA proviennent de la Banque mondiale.

En plus d’être (en un sens) la plus grande économie au monde, la Chine est aussi un pays avec une très grosse dette. Jusqu’à présent, le gouvernement chinois garantissait plus ou moins la dette des débiteurs chinois. Il existait même une habitude des entreprises de se garantir la dette les uns des autres. Cela rend délicat les comparaisons entre la dette de la Chine et la dette d’autres pays. Néanmoins, certaines analyses suggèrent que le niveau d’endettement de la Chine est extraordinairement élevé.

Comment l’explosion de la croissance chinoise a commencé

Figure 2 Chine : consommation d’énergie 3 000 2 500 2 000 1 500 1 000 500 0 Autres renouv. Hydroélec. Nucléaire Gaz naturel Charbon Pétrole Millions de tonnes équivalent pétrole

Figure 2. Consommation d’énergie de la Chine, d’après des données du BP Statistical Review of World Energy 2017.

D’après la figure 2, il est clair qu’un événement spectaculaire s’est produit vers 2002 au sujet de la consommation de charbon de la Chine : la Chine a rejoint l’"Organisation mondiale du commerce en décembre 2001, et immédiatement après, sa consommation de charbon a explosé.

Les pays de l’OCDE, qu’ils aient ou non signé le Protocole de Kyoto en 1997, ont soudain cherchés à réduire leurs propres émissions de gaz à effet de serre. Ils ont réalisé que s’ils pouvaient délocaliser leurs industries manufacturières en Chine, ils seraient en mesure de réduire leurs émissions de CO2.

En plus de réduire les émissions de CO2 rapportées, délocaliser la production manufacturière en Chine offrait deux autres avantages :

Bien sûr, déplacer des emplois en Chine et dans d’autres pays asiatiques présentait un inconvénient majeur : le risque de réduire le nombre d’emplois ailleurs.

Figure 3. Taux d’activité aux États-Unis, tel que calculé par la Federal Reserve Bank of St. Louis.

Au début des années 2000, lorsque la Chine a commencé à être un réel concurrent en matière d’emploi, le taux d’activité aux États-Unis s’est mis à baisser. Il a fallu attendre le milieu de l’année 2014 pour que ce taux d’activité se stabilise enfin. C’est à peu près le moment où les prix mondiaux du pétrole ont commencé à baisser, et aussi, comme nous allons le voir dans le sous-chapitre suivant, le moment où la croissance des salaires moyens en Chine a commencé à baisser.

Un autre inconvénient du fait de délocaliser des emplois en Chine est qu’à l’échelle mondiale, cela provoque une hausse des émissions annuelles de CO2, même si, localement, les émissions sont un peu moindres : dans les calculs d’émissions de CO2 d’un pays, les émissions de CO2 générées par la fabrication des produits importées ne sont pas « comptabilisées ».

Figure 4 Émissions mondiales de dioxyde de carbone Chine Reste du monde Milliards de tonnes

Figure 4. Émissions mondiales de dioxyde de carbone, réparties entre la Chine et le reste du monde, d’après les données du BP Statistical Review of World Energy 2017.

Il n’est guère surprenant que les populations d’autres pays que la Chine aient fini par rejeter la mondialisation qui a permis à la Chine de connaître une croissance rapide. D’une certaine manière, la Chine a vécu de nombreuses années durant dans une bulle de croissance artificielle. Lorsque cette bulle de croissance éclatera, les débiteurs chinois auront beaucoup plus de mal à rembourser leur dette avec intérêts.

La croissance rapide des salaires en Chine s’est arrêtée en 2014

La hausse des salaires en Chine a joué un rôle important dans la croissance de la Chine. Grâce à des salaires en hausse, de plus en plus de travailleurs ont pu se payer les appartements qu’on leur avait construits. De plus en plus d’entre eux ont aussi pu s’acheter des biens de consommation de toutes sortes, et facilement rembourser les dettes contractées précédemment. Le problème, cependant, c’est que la croissance des salaires ne peut pas passer devant la croissance de la productivité, faute de quoi les biens deviendront trop chers sur les marchés mondiaux. Si cela doit se produire, la Chine aura alors du mal à vendre ses produits à d’autres.

À partir de 2014, la croissance des salaires en Chine semble avoir considérablement ralenti.

Figure 5 Croissance de la Chine en pourcentage de la croissance des salaires Salaires Pourcentage de croissance annuelle

Figure 5. Pourcentage de croissance de la Chine en fonction des salaires urbains moyens. Les données de nombre de travailleurs urbains et de salaires totaux pour 1999 proviennent du China Statistical Yearbook. Le pourcentage de hausse pour 2016 repose sur une enquête Bloomberg

C’est à ce moment-là que la Chine a découvert que ses fortes hausses de salaires la rendaient non compétitive par rapport au reste du monde. La croissance des salaires devait être contenue. La croissance de la productivité n’était plus suffisante pour soutenir de telles hausses de salaires.

La consommation d’énergie de la Chine a elle aussi vu sa croissance s’amoindrir en 2014

Si l’on regarde les variations de la consommation d’énergie totale et de celle d’électricité, on constate qu’entre 2014 et 2016, leur rythme de croissance a ralenti de manière spectaculaire (figure 6). Il a commencé à ressembler à la croissance lente que connaissait l’essentiel du reste du monde. En faisant croître sa consommation d’énergie, une économie peut de plus en plus démultiplier le travail de sa main-d’œuvre avec un nombre croissant « d’outils » énergivores. Il n’est donc guère surprenant qu’avec une faible croissance de la consommation d’énergie, la croissance de la productivité devient faible. Et avec une faible croissance de la productivité, il faut s’attendre à une faible croissance des salaires.

Figure 6 Croissance de la consommation chinoise d’énergie et d’électricité Énergie Électricité Pourcentage de hausse annuelle

Figure 6. Croissance de la consommation d’énergie et d’électricité de la Chine, d’après les données du BP Statistical Review of World Energy 2017.

Il est possible que le niveau accru de consommation d’électricité en 2016 soit lié au programme, que la Chine a adopté à cette époque, de loger les travailleurs migrants dans des appartements invendables. Si ces appartements étaient devenus invendables, c’est sans doute lié au ralentissement de la croissance des salaires dans le pays.

Le plus probable, c’est que cette baisse de la consommation d’énergie se soit produite parce que le coût du mix énergétique chinois augmentait de plus en plus. D’une part, le mix comprenait une part croissante de pétrole, et le pétrole était cher. La part du charbon dans le mix était en baisse, et ce par quoi la Chine remplaçait le charbon était plus cher. Le problème de la hausse générale des prix des combustibles fossiles se posait également.

Il est probable que la plus faible croissance des salaires en Chine ait eu des conséquences sur les prix des combustibles fossiles

Le caractère abordable des prix est le principal problème à prendre en compte si l’on veut savoir si jusqu’à combien les prix des combustibles fossiles peuvent augmenter. Il ne s’agit pas seulement d’acheter du pétrole, du charbon ou du gaz naturel pour eux-mêmes. Il s’agit aussi de pouvoir se payer les biens fabriqués grâce à ces combustibles, comme la nourriture, les vêtements, les appareils ménagers ou les logements. Si les salaires dans les pays développés sont déprimés parce que la production a été délocalisée en Chine, alors le fait que les salaires en Chine (et dans des pays similaires, comme en Inde ou dans les Philippines) augmentent devrait d’une manière ou d’une autre réduire le problème, si les prix des combustibles fossiles doivent rester assez élevés pour permettre à leur extraction de continuer d’être rentable.

Les figures 7 et 8 (ci-dessous) montrent que les prix du pétrole, du gaz naturel et du charbon ont tous commencé à baisser à peu près au moment où les salaires urbains en Chine ont commencé à croître moins vite (figure 5).

Figure 7 Prix du pétrole et du gaz entre 2000 et 2016 Pétrole de Brent GNL du Japon Gaz du Royaume-Uni Prix du million de BTU (dollars US)

Figure 7. Prix du pétrole et du gaz naturel, d’après les données du BP Statistical Review of World Energy 2017.

Figure 8 Prix du charbon en Asie Chine Japon Prix de la tonne (dollars US)

Figure 8. Prix de la tonne de charbon entre 2000 et 2016, d’après les données du BP Statistical Review of World Energy 2017. Le charbon chinois est le prix spot du Qinhuangdao chinois ; et le charbon japonais est le prix C.A.F. (coût, assurance, fret) d’importation du Japan Steam.

Ces dernières années, les salaires urbains en Chine ont connu une croissance bien plus faible, qui ressemble bien plus, désormais, à celle des États-Unis ou de l’Europe. Depuis 2014, ils génèrent donc une bien moindre « poussée » sur la croissance de l’économie mondiale qu’auparavant. Et sans cette poussée des salaires qui grimpent, l’économie mondiale a beaucoup plus de mal à croître très rapidement, et à avoir un taux d’inflation très élevé. Il n’y a tout simplement pas assez de pouvoir d’achat pour pousser les prix à un niveau très élevé.

Il convient de noter que les hausses moyennes des salaires urbains chinois que montre la figure 5 ci-dessus ne sont pas corrigées de l’inflation. D’une certaine manière, elles incluent donc le moindre supplément d’inflation des prix qui pourrait apparaître, et la moindre hausse de pouvoir d’achat qui permettrait d’acheter des biens en plus grande quantité. De ce fait, ces faibles hausses de salaire peuvent aider de comprendre le récent manque d’inflation dans une grande partie du monde.

Il est très probable que la croissance des salaires urbains en Chine ne soit pas le seul problème susceptible d’affecter les prix mondiaux (et locaux) de l’énergie. Cependant, cet élément particulier joue un rôle probablement plus important que ce à quoi s’attendraient la plupart des gens.

Des prix bas peuvent-ils entraîner un « pic de charbon » ou un « pic de pétrole » ?

Comment réagit un producteur face à la baisse soudaine des prix de marché – des prix trop bas pour encourager une croissance de la production ?

La réponse à cette question semble dépendre de la situation. Dans le cas de la production chinoise de charbon, il a été décidé de fermer toute une série de centrales à charbon qui étaient soudain devenues non rentables du fait de la baisse des prix du charbon. Il ne fait pas de doute que la pollution générée par ces centrales est aussi entrée en ligne de compte dans cette prise de décision. Tout comme la disponibilité d’autres sources de charbon situées ailleurs (mais probablement disponibles à des prix plus élevés), si cela s’avérait nécessaire. Quoi qu’il en soit, la fermeture volontaire des centrales au charbon du fait de prix bas a provoqué la chute de la production de charbon, que montre la figure 9 ci-dessous.

Figure 9 Production d’énergie de la Chine 2 500 2 000 1 500 1 000 500 0 Autres renouv. Hydroélec. Nucléaire Gaz naturel Charbon Pétrole Millions de tonnes équivalent pétrole

Figure 9. Production d’énergie de la Chine, d’après les données du BP Statistical Review of World Energy 2017.

À mon avis, c’est précisément ainsi qu’il faut s’attendre à ce que se produise le pic de charbon (ou bien le pic de pétrole, ou le pic de gaz naturel). Le problème n’est pas que nous « épuisons » l’un de ces combustibles. Il est que les mines de charbon, les puits de pétrole et les puits de gaz deviennent non rentables parce que les salaires n’augmentent plus assez pour couvrir le coût plus élevé de l’extraction des combustibles fossiles.

Il faut aussi noter que la Chine a aussi réduit sa production de pétrole, en réponse à des prix bas. Les données de l’EIA montrent qu’en 2016, la production chinoise de pétrole a chuté d’environ 6,9% par rapport à 2015. Les sept premiers mois de 2017 semblent montrer une baisse supplémentaire de 4,2%. Le pétrole chinois révèle donc lui aussi ce que nous devrions voir comme une réaction au « pic pétrolier ». Le prix est trop bas pour que la production soit rentable : il a donc été décidé qu’il était plus rentable d’importer du pétrole venu d’ailleurs.

Dans le monde réel, pour autant qu’on puisse le voir, c’est ainsi que l’on atteint les limites à l’énergie. Les économistes n’ont pas compris comment fonctionnait le système. Ils croient que d’une manière ou d’une autre, les prix de l’énergie vont pouvoir augmenter sans limite, même si les salaires ne suivent pas le rythme. Dissimuler l’écart entre les prix et les salaires est possible, pendant un certain temps par une hausse des dépenses publiques et un endettement accru, mais quoi qu’il se passe, les prix de l’énergie doivent finir par être inférieurs aux coûts de production, du moins pour une partie des producteurs. Faute de quoi, ces producteurs renoncent volontairement à produire : c’est ce qui cause le « Pic pétrolier », le « Pic charbonnier » ou le « Pic gazier ».

Pourquoi le système d’endettement chinois atteint des limites de manière différente du système occidental

Permettez-moi de vous expliquer comment, selon moi, fonctionne le système chinois. Fondamentalement, le système est en train de passer progressivement (1) d’un système dans lequel le gouvernement possède toutes les terres et la plupart des entreprises à (2) un système où la propriété individuelle est considérablement développée.

À l’époque où le gouvernement possédait la plupart des entreprises et toutes les terres, les agriculteurs cultivaient la terre que le gouvernement leur assignait. Les entreprises fournissaient souvent à leurs travailleurs un logement dans le cadre de leur « rémunération ». Dans ces logements, la salle de bain était généralement une dépendance commune, et certains disposaient de l’électricité. La dette envers le système était relativement faible, car la propriété individuelle était elle-même très limitée.

Plus récemment, et surtout depuis que la Chine a rejoint l’Organisation mondiale du commerce en 2001, un nombre croissant d’entreprises chinoises se sont organisées comme des entreprises occidentales et l’accession individuelle à la propriété reposant sur l’hypothèque s’est largement développé.

En Chine, l’économie ne fonctionne pas tout à fait comme en Occident. Alors que l’économie est planifiée de manière centralisée à Pékin, les gouvernements locaux sont chargés de fournir un certain nombre de détails. Les dirigeants locaux prennent des décisions qui leur semblent les mieux fondées pour répondre aux problèmes auxquels ils sont confrontés. Le cas échéant, ces décisions peuvent se retrouver en décalage avec ce qu’avait prévu la planification centralisée à Pékin.

Historiquement, les plans quinquennaux fournissaient des objectifs de croissance du PIB aux différents dirigeants locaux. Le salaire et les promotions de ces dirigeants locaux dépendaient de leur capacité à atteindre (ou à dépasser) leurs objectifs de PIB. Ces objectifs ne comportaient aucune limite d’endettement, de sorte que les dirigeants locaux pouvaient choisir d’avoir recours à autant de dette qu’ils le souhaitaient.

Parmi les responsabilités majeures de ces dirigeants locaux, il y avait aussi le fait d’être en charge des emplois des gens vivant dans leur région. Cela les poussait d’autant plus à se fixer des objectifs ambitieux en matière de développement économique.

Un autre problème connexe est le fait que les ventes de terres arables devenues constructibles sont une importante source de revenus pour les gouvernements locaux. En général, les recettes fiscales dont pouvaient disposer les dirigeants locaux étaient insuffisantes pour leur permettre de financer leurs programmes, sauf à les compléter par des fonds provenant de la vente de terrains dédiés au développement économique. Cela a encore plus poussé les dirigeants locaux à accentuer le développement économique, que cela fût vraiment nécessaire ou non.

Le très grand pouvoir accordé aux gouverneurs locaux et de leurs administrateurs a fait d’eux des cibles faciles pour la corruption. En payant un pot-de-vin à la bonne personne, un entrepreneur améliorait grandement ses chances d’obtenir l’approbation de ses projets de développement. Une reprise en main sévère a dû être menée pour éliminer cette pratique.

Les anglophones utilisent régulièrement le dicton : « Une marée qui monte soulève tous les bateaux. » Quand l’Occident a décidé de décourager son industrialisation locale parce qu’il s’inquiétait du CO2, il a donné un coup de pouce énorme à l’économie chinoise. Quasiment tous les projets pouvaient réussir. Dans un tel environnement, les agences de notation locales ont pu noter de manière très généreuse les nouvelles offres obligataires, en partant du principe que pratiquement n’importe quel projet aurait de bonnes chances de réussir.

De plus, en l’absence de nombreuses entreprises privées, les précédents de défaut de dette étaient peu nombreux. La faible expérience présente suggérait que le risque de défauts futurs était faible. Les salaires avaient très rapidement augmenté, rendant les prêts individuels faciles à rembourser. Que pouvait-il se passer de travers ?

Parce qu’on considérait que le gouvernement central maîtrisait les choses, il paraissait logique pour une organisation gouvernementale de garantir les prêts d’autres organisations gouvernementales. Souvent, les entreprises garantissaient aussi les prêts d’autres entreprises.

Pourquoi le système chinois pèche par obstination dans le sens du surdéveloppement

Dans le modèle de développement auquel nous sommes habitués en Occident, il existe des boucles de rétroaction si l’on construit trop d’une de certaines choses – par exemple, des immeubles résidentiels (vendus en copropriétés), des mines de charbon, des capacités de production électrique, des panneaux solaires, des aciéries, etc.

En Chine, ces boucles de rétroaction ne fonctionnent pas aussi bien. Au lieu d’avoir un système financier qui « amortisse » automatiquement la surcapacité, l’État (ou peut-être un agent public corrompu) tâche de contourne ce qui lui semble être un problème temporaire. Pour comprendre à quel point la situation est différente, voyons ensemble trois exemples :

Conclusion

Nous avons montré la manière dont les faibles salaires et les faibles prix de l’énergie semblaient être liés. Lorsque les prix sont trop bas, certains producteurs, y compris en Chine, prennent une décision rationnelle de réduire leur production. Cela semble être là la véritable nature du problème du « Pic charbonnier » et du « Pic pétrolier ». Parce que la Chine réagit de manière rationnelle à la baisse des prix, sa production diminue. Aujourd’hui, la Chine est déjà le plus gros importateur de pétrole et de charbon. Si une pénurie apparaît ailleurs, la Chine sera affectée.

Nous avons également donné plusieurs exemples de la manière dont le système chinois actuel a pu éviter les défauts de dette. Le hic, c’est que ces problèmes ne disparaissent pas vraiment : on les cache sous le tapis, et ce faisant, ils deviennent de plus en plus gros. Et il finit par y avoir un moment où toutes les manipulations des responsables gouvernementaux ne peuvent plus cacher le problème du trop grand nombre d’appartements, ou des fortes surcapacités de production électriques, ou de la surcapacité en usines de toutes sortes. L’effondrement repoussé de la dette risque alors d’être beaucoup plus important que si les forces du marché avaient eu plus tôt le droit de provoquer des faillites et des fermetures d’usines.

Les responsables chinois parlent maintenant de brider la croissance de la dette. Les dirigeants des banques centrales discutent aussi d’augmenter les taux d’intérêt et de vendre des titres obtenus via des programmes d’assouplissement quantitatif (ce qui aurait aussi tendance à relever les taux d’intérêt). La Chine sera très vulnérable à une hausse des taux d’intérêt, en raison des tensions qui se sont accumulées dans le système. Par exemple, si les taux d’intérêt augmentent, de nombreux détenteurs de prêts hypothécaires ne pourront plus se permettre de payer leurs mensualités au montant plus élevé, et les usines auront encore plus de mal à être rentables. Certaines de ces usines risquent de réduire leurs effectifs pour essayer d’atteindre la rentabilité. Si telle est leur réaction, cela aura tendance à pousser le système vers la récession.

Notre situation actuelle est probablement celle du calme avant la tempête. Beaucoup d’éléments pourraient pousser la Chine vers une crise énergétique ou une crise de la dette. Et la Chine est un pays si énorme que le reste du monde risque bien d’être lui aussi touché.